建设生态城市的观念与措施

赵弘志

辽宁省绿色经济研究会副会长

沈阳大学 沈阳理工大学 教授

（一）生态城市内涵、标准和特点

　　“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的一个重要概念。生态城市是一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环四者保持高度和谐，城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低、社会保障体系完善，高新技术占主导地位，技术与自然达到充分融合，最大限度地发挥人的创造力和生产力，有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合生态系统。

　　所谓人工复合生态系统，简单地说就是社会——经济——自然人工复合生态系统，蕴涵社会、经济、自然协调发展和整体生态化的人工复合生态系统。具体地说，社会生态化表现为，人们拥有自觉的生态意识和环境价值观，人口素质、生活质量、健康水平与社会进步与经济发展相适应，有一个保障人人平等，自由、接受教育、人权和免受暴力的社会环境。经济的生态化表现为，采用可持续发展的生产、消费、交通和住居发展模式，实现清洁生产和文明消费，推广生态产业和生态工程技术。对于经济增长，不仅重视数量的增长，更追求质量的提高，提高资源的再生和综合利用水平，节约能源、提高热能利用率，降低矿物燃料使用率，研究开发替代能源，提倡大力使用自然能源。

　　环境的生态化表现为：发展以保护自然为基础，与环境的承载能力相协调。自然环境及其演进过程得到最大限度地保护，合理利用一切自然资源和保护生命支持系统，开发建设活动始终保持在环境的承载能力之内。

　　生态城市应满足以下八项标准：

　　1、广泛应用生态学原理规划建设城市，城市结构合理、功能协调；

　　2、保护并高效利用一切自然资源与能源，产业结构合理，实现清洁生产；

　　3采用可持续的消费发展模式，物质、能量循环利用率高；

　　4、有完善的社会设施和基础设施，生活质量高；

　　5、人工环境与自然环境有机结合，环境质量高；

　　6、保护和继承文化遗产，尊重居民的各种文化和生活特性；

　　7、居民的身心健康，有自觉的生态意识和环境道德观念；

8、建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。

生态城市具有和谐性、高效性、持续性、整体性、区域性和结构合理、关系协调七个特点。

　　1、和谐性 生态城市的和谐性，不仅仅所映在人与自然的关系上，人与自然共生共荣，人回归自然，贴近自然，自然融于城市，更重要的在人与人关系上。现在人类活动促进了经济增长，却没能实现人类自身的同步发展。生态城市是营造满足人类自身进化需求的环境，充满人情味，文化气息浓郁，拥有强有力的互帮互助的群体，富有生机与活力。生态城市不是一个用自然绿色点缀而僵死的人居环境，而是关心人、陶冶人的“爱的器官”。文化是生态城市重要的功能，文化个性和文化魅力是生态城市的灵魂。这种和谐乃是生态城市的核心内容。

　　2、高效性 生态城市一改现代工业城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，提高一切资源的利用率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，优化配置，物质、能量得到多层次分级利用，物流畅通有序、住处快流便捷，废弃物循环再生，各行业各部门之间通过共生关系进行协调。

　　3、持续性 生态城市是以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期、空间、合理配置资源，公平地满足现代人及后代人在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而“掠夺”的方式促进城市暂时“繁荣”，保证城市社会经济健康、持续、协调发展。

　　4、整体性 生态城市不是单单追求环境优美，或自身繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的效益，不仅仅重视经济发展与生态环境协调，更重视对人类质量的提高，是在整体协调的新秩序下寻求发展。

　　5、区域性 生态城市作为城乡的统一体，其本身即为一个区域概念，是建立在区域平衡上的，而且城市之间是互相联系、相互制约的，只有平衡协调的区域，才有平衡协调的生态城市。生态城市是人——自然和谐为价值取向的，就广义而言，要实现这目标，全球必须加强合作，共享技术与资源，形成互惠的网络系统，建立全球生态平衡。广义的要领就是全球概念。

　　6、结构合理 一个符合生态规律的生态城市应该是结构合理。合理的土地利用，好的生态环境，充足的绿地系统，完整的基础设施，有效的自然保护。

　　7、关系协调 关系协调是指人和自然协调，城乡协调，资源利用和资源更新协调，环境胁迫和环境承载能力协调。

　　（二）建设生态城市的意义

　　随着社会经济的发展和人口的迅速增长，世界城市化的进程，特别是发展中国家的城市化进程不断加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，预计2025年将会有2／3人口居住在城市，因此城市生态环境将成为人类生态环境的重要组成部分。城市是社会生产力和商品 经济发展的产物。在城市中集中了大量社会物质财富、人类智慧和古今文明；同时也集中了当代人类的各种矛盾，产生了所谓的城市病。诸如城市的大气污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染；城市的基础设施落后、水资源短缺、能源紧张；城市的人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺、土地紧张，以及城市的风景旅游资源被污染、名城特色被破坏等。这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来很大的危害。今后10年是我国城市化高速发展的阶段，中国作为世界上人口最多的国家，环境问题是否处理得好是涉及全球环境问题改善的重要方面。因此，如何实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统一，就成为国内外城市建设共同面临的一个重大理论和实际问题。

　　随着绿色发展理念在世界范围的传播，绿色理论也开始由概念走向行动，人们的环境意识正不断得到提高。当今世界一些发达国家，伴随着现代生产力的发展和国民生活水平的提高，尤其是对生活质量提出了更高的要求，其中最重要的是对生态环境质量的要求越来越高，使现代人对生态需求与消费比以往任何时期都显得重要。有关专家认为，21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。从某种意义上讲，下一轮的国际竞争实际上是生态环境的竞争。从一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好的吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，建设生态城市已成为下一轮 城市竞争的焦点，许多城市把建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城市”作为奋斗目标和发展模式，这是明智之举，更是现实选择。

大力提倡建设生态型城市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。一是抢占科技制高点和发展绿色生产力的需要；发展建设生态型城市，有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。二是推进可持续发展的需要；党中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在继续十二大以来提出的我国要建设一个高度发展的“物质文明”、“精神文明”后，又提出“政治文明”，接着，我们党在十七大又加上一个“生态文明”。这是我们党和我们政府睿智的表现。因为，绿色发展已经成为世界有识人士一致的理念。

在城市建设和发展过程中，当然要贯彻实施好这一重大战略。三是解决城市发展难题的需要；城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，可以有效解决这些矛盾。四是提高人民生活质量的需要；随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。

（四）我们的差距

最近，沈阳市社会科学联合会、沈阳社会科学院已经连续四次在沈阳日报发表关于我市创建国家生态城市的话题，就是说明对先进理念的理解仍然存在差距，仍然需要宣传。根据我们的调查，以下问题是明显存在的：

1、生态城市建设需要秉持的理念与意识缺乏，全民参与度不够，可持续发展的绿色理念还没有成为群众的自觉意识和行动指南。

2、生态城市建设片面强调整齐划一和观赏效应，缺少民族的、地方的特色，忽略了生态系统的和谐发展。

3、生态城市建设中，淡化生态资源培植，考虑经济建设较多，考虑生态资源再造较少，忽略了生态资源培植对于一个城市的重要意义。

4、生态城市建设中，把城市郊区作为生态建设的重点，忽略了城市中心城区的改造建设应当把生态环境改善作为重点的考量。

5、生态城市建设中，必须认真面对我们历史上忽视生态基础设施的建设，没有一个前瞻性非常强的道路安排和给排水系统。

6、生态城市建设中，城市环境地质问题相当严重，城市地面过度硬化现象非常突出。地面过度硬化造成：一是存留地面的雨水造成城市交通堵塞；二是城市地下水得不到补充，城市树木生长受到威胁；三是由于水下渗减少，土壤的自然的环境净化功能没有得到充分发挥；四是城市地面过度硬化造成地面热辐射增加，“热岛现象”加剧。

7、生态城市建设中，有关政府部门的生态或者环保信息的公开——即“阳光工程”仍然需要向“汶川地震”的信息公开学习，人民群众需要了解我们已经做了什么，但是更需要了解生态方面存在的具体信息，了解究竟存在什么问题、问题的具体细节、我们已经做的和存在问题之间的差距，以及我们怎样做、谁去做、多少时间能够达标、钱是怎样化的、效果是怎么样的等等。

7、有利于生态城市建设的对策措施一定要做可行性研究，不要在一个方面有利于生态指标，却在另外方面、或者长期角度来看是得不偿失的方案。

8、已经采取的环保方案，有的缺乏围绕此方案可靠实施必需的政策或者相应的长期细节、措施或者制度来配套，譬如超市取消塑料包装袋以后如何解决老百姓家里垃圾包装袋的措施，譬如汽车排放要求国Ⅲ标准（欧Ⅲ标准）以后，什么人或者单位处理马路上排气口冒黑烟的违规汽车。

（六）建议

1、必须加强理念的宣传工作，化大力气提高广大干部与人民群众的绿色意识与可持续发展观念。能不能在媒体做一些公益广告。

2、明确城市定位，以“以人为本”的理念做好城乡统筹发展的生态规划。而且让广大人民群众知道规划，知道执行过程，知道规划的变更与成果。

3、必须遵循生态经济规律，调整产业结构。产业结构调整已经成为新世纪我国各个城市的及其重要的内容。我们辽宁省沈阳市已经在振兴东北老工业基地的几年努力中取得阶段性胜利，但是。我们仍然必须重视：

⑴ 产业调整不要忽视资源的禀赋性。而传统的产业调整以资本组成与技术含量为主导，往往以产业部门间的生产联系和比例关系来实现产业结构的高级化。但是对区域间产业结构的生态性和资源环境的禀赋性考虑不够。需要优化资源配置利用，发挥自己的区域优势资源。

⑵ 产业调整不要忽视产业结构性污染。由于计划经济和传统工业发展影响，各地区产业结构具有趋同性，造成地区自然资源供应的相对紧张；而且造成区域低水平竞争和资源利用的低效率。需要进行空间布局的结构性调整，更节约使用我们越来越少的资源。

⑶ 产业调整不要忽视产业内部结构层次提高。我们往往重视三大产业结构间的调整，忽视产业内部结构层次提高。譬如第一产业产业内部结构低，影响农业产业化和农业规模化的发展。但是需要注意不能够为了发展农村，而让乡镇企业去干那些规模效率低的产业，结果是可能短期富了现在，而损失了更多的资源以及损害长期的未来。第二产业为了追求产值和效益，使得高能耗、重污染的资源型企业比重太大，造成内部结构层次低，而“三废”排放集中在这些企业。第三产业内部结构不完善，信息咨询业、科技服务业、现代物流服务业等都相对落后。需要鼓励各产业高效利用资源，鼓励产业内部进行业务流程再造，需要依靠科技进步，提高产业内部结构层次。

⑷ 产业调整不要忽视产业结构体系的完整性。突出表现为没有形成大规模有影响力的环保产业，环保设备制造业成套化和高标准化发展不足；资源回收和再利用产业太小。需要我们重视发展生态型产业，一是因地制宜发展生态农业，开发优质、安全、无公害农产品；二是大力建设生态建设工业、农业示范区，形成“资源——产品——资源再利用”节约性模式；三是第三产业大量使用现代高科技；四是大力发展生态旅游业和环境污染小的生态餐饮及娱乐产业。

⑸ 产业调整不要忽视产品的资源消耗特性，一定要注意不安排消耗大量稀缺性资源、本地区稀少资源的产品生产结构。尽量安排能够节省使用这些资源的产品生产企业，或者进行资源节省性的替代性产品布局。

4、一些具体观念的宣传非常重要。城市生态基础设施的具体对策，应该注意和避免下述问题的发生：

⑴ 维护和加强整体山水的连续性和完整性，不要让山脉被无情割断、河流被残酷截断。

⑵ 保护和建立多样化的乡土生态环境，不要采取单一的植物种类和过于人工化的绿化手段。

⑶ 维护和恢复河道和海岸的自然形态，需要注意避免以下行为：水泥护堤衬底，河道截弯取直，高坝蓄水。

⑷ 保护和恢复湿地系统——它被誉为“自然之肾”，因为它可以提供多样“栖息地”，可以调节局部小气候，可以减缓旱涝灾害，可以净化环境等等。

⑸ 将城郊防护林体系与城市绿地系统相结合，树种选择应该考虑因地制宜、城市、文化艺术、市民休闲、健康、保健等等内容。

⑹ 建立城市社区无机动车的绿色通道，以汽车为中心的城市是不适合人居住的、缺乏人性的、不可持续的。

⑺ 开放专用绿地，完善城市绿地系统。譬如一些政府或者单位长期小农经济影响，对围合和领地的偏好，形成开放绿地的心理障碍。

⑻ 溶解公园（这一点沈阳市做得很好），使其成为城市的绿色基质。使其不是城市中孤立的小块，而成为弥漫于城市中的绿色液体。

⑼ 溶解城市，保护高产农田，使其成为城市的有机组成部分。让高产农田与城市绿地结合起来，另外成为一道风景线。

⑽ 建立乡土植物苗圃。

5、注意建设、完善和利用“政策”引导，健全生态发展的有效机制。

6、政府做好“阳光工程”，让更多信息公开，接受人民群众监督检查，让广大老百姓参与生态经济的发展。可行性报告审查应该增加老百姓的参与度。将我们的生态建设措施不但需要把计划告知于民，而且需要将实施效果告知于民，不仅仅是初始发挥效益的时候，而且每年的情况都必需向人民代表、老百姓汇报。